Suivez les promesses de Damien Castelain à la Métropole Européenne de Lille

Comment atteindre la neutralité carbone d’ici 2050 ? Les élus ont validé, lors du conseil du 19 février 2021, le Plan climat air énergie territorial (PCAET) qui prévoit, notamment, la réduction de 40 % des émissions de gaz à effet de serre d’ici 2030. Mais comment les élus comptent ils agir concrètement ? Ça, le PCAET ne le détaille pas encore. Quarante‐deux projets sont à l’étude, certains plus précis que d’autres. En bref, ce plan prévoit la rénovation thermique de 8 200 habitations, mais aussi une « stratégie sur l’économie circulaire », ou encore « une stratégie sur la nature en ville ». Difficile alors de considérer qu’une telle promesse puisse être tenue. D’autant plus que la Métropole européenne de Lille voit large en s’imposant des objectifs qui dépassent de 24 ans la date limite du mandat. Mise à jour le 12/09/2023 Si la MEL a effectivement adopté en février 2021 son Plan Climat Air Énergie Territorial (PCAET) – dont l’ambition est d’atteindre la neutralité carbone en 2050 – les modalités concrètes de son application sont beaucoup plus imprécises. À la place d’une feuille de route détaillant les mesures à prendre pour parvenir à cet objectif, la majorité métropolitaine a préféré définir des grandes orientations. Il s’agit d’une trajectoire de « réduction des émissions de polluants atmosphériques, notamment dans les secteurs du transport routier, de l’industrie, du résidentiel et du tertiaire ». Nous notons cette promesse « en cours d’évaluation » puisqu’il faudra attendre dans un premier temps 2030 pour savoir si l’objectif intermédiaire de réduction de 45 % des émissions de gaz à effet de serre dans la MEL sera atteint ; et dans un second temps 2050 afin de vérifier si ce PCAET est parvenu à « amener la métropole vers la neutralité carbone ». Relevons au passage que ces dates‐butoir excèdent respectivement de quatre et vingt‐six ans, les limites du mandat de Damien Castelain qui se clôturera en 2026. Nous pouvons néanmoins déjà remarquer que la trajectoire n’est pour le moment pas à la réduction. À titre d’exemple emblématique, la mise en place de la zone à faible émission (ZFE) métropolitaine (c’est-à-dire la restriction – voire l’interdiction – de certaines voies routières à la circulation des véhicules les plus polluants) a été repoussée à début 2025, soit la date limite fixée par la loi Climat et Résilience. Le transport – notamment automobile et routier – représente 45 % des émissions de gaz à effets de serre de la MEL.

Deux nouveaux tramways et deux nouvelles lignes de bus à haut niveau de service (BHNS), c’est ce que prévoit le schéma directeur des infrastructures des transports (SDIT) de la métropole lilloise. Adopté lors du conseil métropolitain du 28 juin 2018, le SDIT a stagné pendant quelques années, jusqu’à ce qu’une concertation sur les tracés empruntés par les nouveaux transports en commun soient soumis à l’appréciation du public. Et le moins qu’on puisse dire, c’est qu’ils ont cristallisé un certain nombre de crispations, notamment sur le trajet qu’empruntera le futur tramway Lille-Villeneuve‑d’Ascq, qui évitera soigneusement le centre‐ville de la capitale des Flandres. Pour ses tramways, la MEL a d’ailleurs remporté une grosse enveloppe de 120 millions d’euros en octobre 2021, conditionnée à un démarrage des travaux avant 2025. Pourtant, le vice‐président de la MEL chargé des mobilités et des transports publics Sébastien Leprêtre affirmait en 2020 qu’il « n’y aurait pas le début du commencement d’une nouvelle ligne de tramway pendant ce mandat ». De quoi s’interroger sur le calendrier prévisionnel de la MEL.

C’était l’une des promesses phares de Damien Castelain, qui aurait permis aux citoyens de la métropole lilloise de soumettre des idées relatives aux transports ou au tri des déchets (qui dépendent de la compétence de la MEL), à l’image de ce qu’ils font pour d’autres thématiques à Lille. C’est pourtant une promesse abandonnée par le président de la métropole, qui a transformé cette idée novatrice en simple soutien financier aux communes dotées d’un budget participatif, lors du conseil du 28 juin 2021. Faute de mieux, les habitants de la MEL peuvent toujours donner leur avis sur la plateforme de participation citoyenne de la métropole participation.lillemetropole.fr.

La promesse complète de Damien Castelain est la suivante : « Promouvoir un habitat de qualité accessible à tous dans le cadre de la révision du PLH [programme local de l’habitat] ». Le PLH pour la période 2022–2028 a effectivement été une première fois adopté le 24 juin 2022, puis amendé le 10 février 2023 suite au rendu de l’avis des communes, comme le veut la procédure.  Seulement, que faudrait‐il chercher dans ce PLH pour avoir confirmation que la MEL fait la promotion d’un habitat « de qualité » et « accessible à tous » ? Il s’agit davantage d’une ligne directrice que d’une promesse, son imprécision la rend « invérifiable ». 

L’instauration d’un bureau mensuel, qui réunit les vice‐présidents et les présidents de groupe politique, doit être le fer de lance d’une nouvelle gouvernance métropolitaine. Il était souvent reproché à la MEL de fonctionner de façon trop concentrée sur la seule personne du président, de son DGS et de son cabinet. [Mise à jour le 12/09/2023] Le bureau métropolitain est l’assemblée réduite de la MEL, les différents groupes s’y  voient représentés par un ou plusieurs membres en fonction de leurs poids électoral respectifs. Selon le calendrier institutionnel de la MEL, un bureau se tient effectivement tous les mois, hormis pendant la période estivale (juillet‐août).

Les contrats de projets et fonds de concours sont le marqueur de l’action métropolitaine défendue par l’équipe en place. Il s’agit d’accompagner les communes au quotidien dans la réalisation de leurs projets – au risque du saupoudrage — et non pas de définir des axes stratégiques de développement qui s’imposeraient à l’ensemble des communes. [Mise à jour le 12/09/2023] C’était LA promesse phare phare de Damien Castelain afin de convaincre les plus petites communes de constituer une majorité. Maire de Péronne‐en‐Mélantois (moins de 1 000 habitants), le président de la MEL savait pertinemment que cette mesure saurait séduire les édiles ruraux. Cette « politique du guichet  » est très critiquée en ce qu’elle substitue les intérêts particuliers des différentes communes à l’intérêt général de la MEL.

Un habitant de la MEL sur cinq vit dans un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV). Ces quartiers se distinguent par des indicateurs sociaux particulièrement dégradés, notamment en matière de taux d’emploi. Afin de réduire un chômage devenu endémique dans ces territoires, une loi de 2016 a lancé l’expérimentation du dispositif « Zéro chômeur de Longue durée ».  Depuis 2017, deux quartiers de la MEL (Les Oliveaux à Loos et le Triangle Menin à Tourcoing) font partie des territoires pilotes, avec des résultats encourageants comme Mediacités le remarquait en avril 2023. Pour autant, la généralisation de ce dispositif avance à tout petits pas. Seul le quartier lillois de Fives, a obtenu l’habilitation « Territoire zéro chômeur longue durée » (TZC) en novembre 2022. Les QPV métropolitains candidats notamment à Roubaix n’ont pas obtenu leur ticket d’entrée parmi les TZC. En septembre 2023, la France compte 54 territoires pilotes. La période de candidatures est ouverte jusqu’en juillet 2024, mais au vu du  peu d’engouement que suscite le dispositif au sein de plusieurs municipalités de la MEL – comme le racontait Mediacités en avril 2023 – nous notons d’ores et déjà cette promesse comme « abandonnée  ». La perspective d’une mise en application d’ici la fin du mandat dans les 26 quartiers prioritaires de la politique de la ville semble parfaitement irréaliste.