Les élections régionales dans les Pays de la Loire

Le dimanche 20 juin 2021 pour le premier tour et le dimanche 27 juin 2021 en cas de second tour. Ainsi en a décidé la loi du 22 février 2021 sur le report des élections départementales, régionales et territoriales, adoptée en raison de l’épidémie de Covid‐19. Les élections régionales (et départementales) devaient initialement se tenir en mars 2021.

Tout citoyen français âgé de 18 ans ou plus et inscrit sur une liste électorale au plus tard le 7 mai 2021. Les ressortissants des autres pays membres de l’Union européenne ne sont pas autorisés à voter aux élections régionales, contrairement aux élections municipales.

Depuis 1986, les conseillers régionaux sont élus, pour six ans, au suffrage universel direct via un scrutin de liste organisé dans chaque département. En règle générale, les partis politiques désignent un « chef de file » (promis à la présidence de la collectivité en cas de victoire). Il représente l’ensemble des candidats des listes (une par département) que sa formation ou son mouvement aligne au sein de la région. Le nombre de sièges à pouvoir varie d’un département à l’autre, en fonction de la population. Et chaque liste doit respecter la parité en présentant alternativement une femme et un homme.

Si une liste recueille la majorité absolue au premier tour, elle obtient un quart des élus envoyés au conseil régional par le département. Le reste des sièges est réparti à la proportionnelle entre toutes les listes qui ont obtenu plus de 5% des suffrages (gagnante comprise). En cas de second tour, c’est la liste arrivée en tête qui décroche « la prime majoritaire », soit le quart des sièges à pouvoir. Le reste est, là encore, réparti à la proportionnelle entre l’ensemble des listes ayant dépassé les 5%.

En Pays de la Loire, les candidats ont décidé de jouer à « celui qui se présente le plus tard ». Tout en affutant leurs armes. Présidente (LR) sortante, après avoir succédé en cours de mandat à Bruno Retailleau, Christelle Morançais a annoncé début mai 2021 qu’elle briguait un nouveau mandat.

Du côté de La République en Marche, c’est l’ancien ministre François de Rugy qui mènera la bataille des régionales.

Ex‐député de la majorité présidentielle, Mathieu Orphelin conduira quant à lui une liste d’union EELV‐La France Insoumise. Un retour au camp écolo pour celui qui était déjà vice‐président du conseil régional entre 2010 et 2015.

Le rassemblement de toutes les forces de gauche n’aura pas abouti. Le député socialiste de Mayenne, Guillaume Garot a été désigné candidat pour ramener dans le giron du PS cette région que le parti dirigea de 2004 à 2015.

Enfin, Hervé Juvin, député européen tendance « écolo localiste », portera les couleurs du Rassemblement National dans la région.

Les listes ayant obtenu au moins 10% des suffrages exprimés peuvent se maintenir au second tour. Celles qui ont obtenu au moins 5% des suffrages peuvent éventuellement fusionner avec d’autres.

Dernier rendez‐vous dans les urnes avant 2022… Sur la route de l’Élysée, ces élections sont un événement politique au‐delà des seuls enjeux régionaux. La République en marche sera‐t‐elle en mesure de conquérir au moins une région ? Le parti présidentiel n’en dirige aucune – et pour cause, en 2015, lors des précédentes régionales, Emmanuel Macron ne l’avait pas encore créé. Et le Rassemblement national ? Comme en 2015, Marine Le Pen attend beaucoup des Hauts‐de‐France et de Provence-Alpes-Côte‑d’Azur mais ne sera pas cette fois chef de file comme ce fut le cas dans la région de Lille (elle avait alors perdu face à Xavier Bertrand).

À droite, trois présidentiables – Xavier Bertrand dans les Hauts‐de‐France, Valérie Pécresse en Île‐de‐France et Laurent Wauquiez en Auvergne‐Rhône‐Alpes – brigueront un second mandat. C’est l’élection dans les élections : une sorte de primaire de la droite au sein des régionales. Les résultats des uns et des autres pèseront sur le choix du candidat des Républicains pour 2022. Xavier Bertrand s’est engagé à abandonner son ambition présidentielle s’il perd sa région.

Enfin, à gauche, le scrutin de juin met au défi écologistes et socialistes de trouver des terrains d’entente, condition pour envisager une éventuelle candidature unique à l’élection présidentielle. Ce n’est pas gagné. En témoignent, par exemple, les crispations chez les Verts autour de la candidature de l’ancienne ministre socialiste Najat Vallaud‐Belkacem en Auvergne‐Rhône‐Alpes.

Depuis 2016 et la réforme territoriale adoptée pendant le quinquennat de François Hollande, la France métropolitaine compte 12 régions, auxquelles s’ajoutent la collectivité territoriale de Corse et cinq départements et régions d’outre-mer (Guadeloupe, Réunion, Guyane, Martinique et Mayotte). Ces collectivités, depuis 2015, ont perdu « la clause générale de compétence », c’est-à-dire qu’elles n’ont plus le droit d’agir dans n’importe quel domaine au nom de l’intérêt public local. Elles doivent s’en tenir à leurs compétences fixées par la loi mais celles‐ci sont larges et d’importance. Parmi les gros morceaux : la formation professionnelle, les lycées et les transports hors‐agglomération, avec notamment les trains TER.

Le conseil régional intervient aussi en matière d’aménagement du territoire et de développement économique. Il établit un plan régional de gestion des déchets. Il peut aussi soutenir la politique de la ville, participer à la rénovation urbaine, s’occuper de gestion de l’eau ou se mêler de culture, comme par exemple le projet d’Institut pour la photographie, dans les Hauts‐de‐France, ou la rénovation du musée lyonnais des Tissus en Auvergne‐Rhône‐Alpes. « La loi fait clairement de la région l’échelon du développement de l’économie et lui confie la charge de l’aménagement durable du territoire », résume le site d’information de l’État vie-publique.fr.

Les mandats régionaux sont parmi ceux les plus rémunérateurs de la République. Dans une région peuplée d’au moins 3 millions d’habitants – c’est le cas des quatre couvertes par Mediacités (Pays‐de‐la‐Loire, Occitanie, Auvergne‐Rhône‐Alpes, Hauts‐de‐France), un conseiller régional est indemnisé à hauteur de 2722 euros bruts par mois. Cette indemnité est majorée de 10% pour les élus qui siègent à la commission permanente et s’élève à environ 3800 euros pour les vice‐présidents. L’indemnité d’un président de région (d’au moins 3 millions d’habitants) s’établit au maximum à 5640 euros bruts mensuels.

Ce scrutin ne mobilise pas autant que les élections municipales ou que la présidentielle. En 2015, le taux d’abstention avait dépassé les 50% au premier tour, pour redescendre à 41,5% au second. La perspective de victoires du Front national dans les Hauts‐de‐France et en Provence-Alpes-Côte‑d’Azur avaient poussé les électeurs de ces deux régions à se rendre plus massivement aux urnes qu’ailleurs. En 2010, l’abstention avait encore été plus forte avec respectivement des taux à 53,6% et 48,8% pour le premier et second tour. À l’inverse, les régionales de 2004, marquées par un grand chelem du Parti socialiste (à l’exception de l’Alsace), affichaient une abstention à 39% (pour le premier tour) et 34% (pour le second). Incontestablement, la situation sanitaire au moment du scrutin pèsera sur la mobilisation de l’électorat.

Oui. Le projet de loi voté en février à l’Assemblée nationale, pour décaler l’élection en juin, autorise chaque électeur à disposer d’un maximum de deux procurations, contre une seule en temps normal. Une telle disposition, limitée aux scrutins de juin 2021, doit permettre de limiter l’abstention. Mais il ne faut pas en attendre des miracles… Mis en place en juin 2020 pour le second tour des élections municipales, déjà perturbé par le coronavirus, ce système de double procuration n’avait pas empêché l’abstention de flamber à 58,4%, soit 4 points de plus que le premier tour (le 15 mars 2020). Le gouvernement a par ailleurs prévu d’allonger la durée de la campagne à dix‐neuf jours contre douze habituellement. Les candidats ont enfin la possibilité de mettre en place des « numéros verts », gratuits donc, auxquels les électeurs peuvent appeler pour connaître les programmes.